2020年一級造價工程師考試開考在即，相信很多考生已經做好了準備工作就等待考試了。那還有一個多月的時間，我們也不能松懈，希賽網造價工程師頻道整理了一些一級造價工程師《建設工程造價管理》科目的相關知識點，希望能給考生帶來幫助，一起在考前再復習鞏固一遍這些知識點吧!

五、項目融資的主要方式

一、BOT方式

由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目并在特許權協議期間經營項目獲取商業利潤，特許期滿后，根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構。

通常所說的BOT主要包括以下三種基本形式：

典型BOT、BOOT和BOO方式等。

除了上述三種典型的方式外，還有十余種演變形式，如BT、BTO模式。

BT項目中，投資者僅獲項目的建設權，而項目的經營權則屬于政府，BT融資形式適用于各類基礎設施項目，特別是出于安全考慮的必須由政府直接運營的項目。對銀行和承包商而言，BT項目的風險比基本的BOT項目大。

二、TOT方式

TOT，即移交—運營—移交，通過出售現有投產項目在一定期限內的現金流量，從而獲得資金來建設新項目的一種融資方式。

(一)TOT的運作程序

1.制定TOT方案并報批。

2.項目發起人設立SPC或SPV，發起人把完工項目的所有權和新建項目的所有權均轉讓給SPC或SPV，以確保有專門機構對兩個項目的管理、轉讓、建造負有全權，并對出現的問題加以協調。SPC或SPV通常是政府設立或政府參與設立的具有特許權的機構。

3.TOT項目招標。

4.SPV與投資者洽談以達成轉讓投產運行項目在未來一定期限內全部或部分經營權的協議，并取得資金。

5.轉讓方利用獲得資金來建設新項目。

6.新項目投入運行。

7.轉讓項目經營期滿后，收回轉讓的項目。

(二)TOT方式的特點

1.TOT是通過已建成項目為新項目進行融資，而BOT是為籌建中的項目進行融資。

2.TOT避開了風險，只涉及轉讓經營權，不存在產權、股權問題;

3.從東道國政府角度看，TOT緩解了中央和地方財政的支出壓力;

4.TOT方式既可回避建設中超支、停建或建成后不能正常運營、現金流量不足以償還債務等風險，又能盡快取得收益。

三、ABS方式

ABS資產支持的證券化。以目標項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產的未來收益為保證，通過在國際資本市場上發行債券籌集資金的一種項目融資方式。

(一)ABS融資方式的運作過程

1.組建特殊目的機構SPV。成功組建SPV是ABS能夠成功運作的基本條件和關鍵因素。

2.SPV與項目結合。即SPV尋找可以進行資產證券化融資的對象。SPV進行ABS方式融資時，其融資風險僅與項目資產未來現金收入有關，而與建設項目的原始權益人本身的風險無關。

3.進行信用增級。

4.SPV發行債券。

5.SPV償債。

(二)BOT與ABS的區別

1.項目所有權、運營權歸屬

BOT項目的所有權、運營權在特許期內屬于項目公司，特許期經營結束，所有權、運營權將移交給政府。

ABS方式中，在債券存續期內，項目資產的所有權由原始權益人轉至SPV，而運營權與決策權屬于原始收益人，債券到期后，利用項目所產生的收益還本付息并支付各類費用之后，項目的所有權又重新回到原始權益人手中。

2.適用范圍的差異。

某些關系國計民生的要害部門是不能采用BOT方式的。ABS方式的使用范圍要比BOT方式廣泛。

3.資金來源。

雖然來源主要是民間資本，但ABS強調通過證券市場發行債券這一方式籌集資金。

4.對項目所在國的影響。

BOT會給東道國帶來一些負面效應，但ABS很少出現。

5.風險分散性。

BOT風險主要由政府、投資者/經營者、貸款機構承擔;ABS則由眾多的投資者承擔。

6.融資成本。

BOT由于過程復雜，成本較高;ABS過程簡單，成本較低。

四、PFI方式

由私營企業進行項目的建設與運營，從政府方或接受服務方收取費用以回收成本。政府購買私營企業提供的產品或服務，或給予私營企業以收費特許權，或政府與私營企業以合伙方式共同營運等方式，來實現政府公共物品產出中的資源配置最優化、效率和產出的最大化。

(一)PFI的典型模式

1.在經濟上自立的項目。私營企業提供服務時，政府不向其提供財政的支持，但有政府的政策支持。

2.向公共部門出售服務的項目。私營企業提供項目服務所產生的成本，完全或主要通過私營企業服務提供者向公共部門收費來補償，如私人融資興建的監獄、醫院和交通線路等。

3.合資經營項目。公共部門與私營企業共同出資、分擔成本和共享收益。項目的控制權由私營企業來掌握，公共部門只是一個合伙人的角色。

(二)PFI的優點

PFI在本質上是一個設計、建設、融資和運營模式，政府與私營企業是一種合作關系，對PFI項目服務的購買是由有采購特權的政府與私營企業簽訂的。

PFI模式的主要優點表現在：

1.PFI有非常廣泛的適用范圍，不僅包括基礎設施項目，在學校、醫院、監獄等公共項目上也有廣泛的應用。

2.推行PFI方式，能夠廣泛吸引經濟領域的私營企業或非投資者，參與公共物品的產出，這不僅大大地緩解了政府公共項目建設的資金壓力，同時也提高了政府公共物品的產出水平。

3.吸引私營企業的知識，技術和管理方法，提高公共項目的效率和降低產出成本。

4.PFI方式最大的優勢在于，它是政府公共項目投融資和建設管理方式的重要的制度創新。

(三)PFI和BOT的比較

適用領域BOT方式主要適用于基礎設施或市政設施，PFI方式應用更廣，可以用于非營利性的、公共服務設施等

合同類型BOT主要是特許經營合同，PFI主要是服務合同

承擔風險BOT中，設計風險由政府承擔;PFI由私營企業承擔設計風險

合同期滿處理方式BOT結束后無償交給政府，PFI規定如果沒有達到合同規定的收益，私營企業可以繼續保持運營權

五、PPP方式

政府和社會資本合作模式。

投資規模大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適合采用該模式。

(一)PPP項目實施方案的內容

1.項目概況;2.風險分配基本框架;3.項目運作方式;4.交易結構;5.合同體系(項目合同是最核心的法律文件);6.監管架構;7.采購方式選擇。

【提示】財政部門應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證可報政府審核;未通過驗證的，可調整方案后重新驗證;經過重新驗證仍不通過，不采用PPP模式。

包括定性評價和定量評價。結論分為“通過”和“未通過”。“通過”的項目，可進行財政承受能力論證;

(二)物有所值(VFM)評價

定性評價基本指標全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等

補充指標項目規模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業示范性等

定量評價通過對PPP項目全壽命期內政府方凈成本的現值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全壽命期成本

【提示1】PPP值可等同于PPP項目全生命周期內股權投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現值。

【提示2】PSC值是以下三項成本的全壽命現值之和：1)參照項目的建設和運營維護凈成本;2)競爭性中立調整值;3)項目全部風險成本。

【提示3】PPP值≤PSC值，通過;反之未通過。

(三)PPP項目財政承受能力論證

1.責任識別。PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

2.支出測算。財政部門綜合考慮各類支出責任特點、情景和發生概率等因素，對項目全生命周期內財政支出責任分別進行測算。

3.能力評估。財政部門識別和測算單個項目的財政支出責任后，匯總年度已實施和擬實施的PPP項目，進行財政承受能力評估。

【注意】每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

例題：

下列項目融資方式中，通過已建成項目為其他新項目進行融資的是(　)。

A.TOT

B.BT

C.BOT

D.PFI

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是項目融資的主要方式。TOT是通過已建成項目為其他新項目進行融資。